A ascensão do estado de seguro social dos EUA

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Às vezes, ouve-se uma referência à “ascensão do Estado de bem-estar social”, mas para os EUA no século 20, o padrão é descrito com mais precisão como uma “ascensão do Estado de seguro social” – o que não é exatamente a mesma coisa . Price V. Fishback usa essa percepção como um trampolim em “Seguro Social e Assistência Pública nos Estados Unidos do Século XX”, que ele proferiu como o Discurso Presidencial para a Associação de História Econômica no ano passado, e agora foi publicado no Journal of Economic History (Junho de 2020, 80: 2, pp. 311-350). O argumento de Fishback se desdobra em três partes:

Em primeiro lugar, o que muitas pessoas chamam de aumento do estado de bem-estar social nos Estados Unidos pode ser melhor descrito como “Aumento do Estado de Seguro Social”. “Aumento do Estado do Bem-Estar Social” pode ser visto como um aumento nas transferências de assistência pública para os pobres. No entanto, essas transferências não foram muito grandes em relação ao produto interno bruto (PIB). Uma grande parte da expansão dos gastos com previdência social veio do seguro social que cobre as pessoas em toda a distribuição de renda. Os programas de seguro social eram muito mais fáceis de vender politicamente e carregavam muito menos estigma social porque os participantes achavam que eles ou seus empregadores haviam pago por seus benefícios antecipadamente.

Aqui está uma figura ilustrativa. Os gastos com seguro social no século 20 passam de 1% do PIB para 10%. Se incluirmos o aumento do seguro-saúde privado e das pensões privadas – ambos incentivados pelo governo por meio de tratamento fiscal favorável e regulamentações amigáveis ​​- a ascensão do estado de seguridade social pareceria ainda maior. Em contraste, os programas de assistência ao trabalho (durante a Grande Depressão) e de assistência pública ou aos pobres (no final do século 20) são muito menores.
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O segundo ponto de Fishback sugere que o gasto total dos EUA com as categorias de “bem-estar social” é semelhante ao dos países europeus – os EUA apenas têm uma maior parte desses gastos acontecendo no setor privado. Ele escreve:

Em segundo lugar, os Estados Unidos costumam gastar muito menos com bem-estar social do que muitos países europeus. Essa percepção surge porque a maioria das comparações enfoca os gastos públicos brutos com o bem-estar social. Na verdade, depois de levar em conta a tributação, os mandatos públicos e os gastos privados, os Estados Unidos no final do século XX gastaram uma parcela maior no bem-estar social público e privado combinado em relação ao PIB do que a maioria das economias avançadas. Os americanos só fizeram isso de maneira diferente porque os governos operaram um sistema de rede de segurança que dependia muito mais de seguros e pensões privados e tributava menos as pessoas de baixa renda.

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Fishback aponta nas estatísticas da OCDE, “os gastos do governo com o bem-estar social incluem pensões por velhice, benefícios para sobreviventes (não de seguro de vida privado), auxílio relacionado a invalidez, gastos com saúde, auxílio às famílias, seguro-desemprego, manutenção de renda, treinamento para o emprego do governo , e subsídios de habitação. ” Mas nos Estados Unidos, é claro, uma grande parte dos gastos com saúde e pensões para idosos é feita por meio do setor privado. Quando você inclui os gastos públicos e privados nessas áreas, o gasto total dos EUA parece muito mais semelhante ao de países como Alemanha, Suécia e França.

Este ponto é bem entendido. Mas, é claro, também é verdade que se o gasto total dos EUA com essas categorias de bem-estar social for próximo a esses outros países, se estiver um pouco para trás, e também é verdade que o gasto dos EUA com saúde como parcela do PIB é muito maior do que esses outros países, segue-se que os gastos com bem-estar social dos Estados Unidos nas categorias não relacionadas à saúde devem estar bem defasados.

Finalmente, Fishback se propõe a desemaranhar parte da complexidade que surge porque muitos programas de bem-estar social dos EUA são executados por meio dos estados, que podem ter regras diferentes. Fishback escreve:

Terceiro, os Estados Unidos têm 51 ou mais sistemas de bem-estar social que estabelecem benefícios mínimos para assistência pública para idosos e famílias em situação de pobreza e benefícios máximos para programas de seguro social. … [T]Os gastos são projetados para preencher a lacuna entre o nível de vida desejado e os recursos da família. … Eu desenvolvo estimativas desses benefícios-alvo para cada estado por vários anos no século XX e as comparo a várias medidas de bem-estar econômico: a linha de pobreza nacional antes e depois de ajustar para diferenças transversais no custo de vida, ganhos e benefícios da indústria de transformação estaduais, rendimentos per capita estaduais e PIBs per capita em países ao redor do mundo. As comparações mostram que as metas da assistência pública têm sido mais generosas com os idosos pobres do que com as famílias pobres.

Em termos gerais, a Previdência Social e o Medicare – que podem ser classificados como programas de “seguro social” – têm sido um impulso substancial para os idosos pobres. No entanto, os programas de seguro social e assistência pública voltados para as famílias – por exemplo, pagamentos de bem-estar em dinheiro, seguro-desemprego e compensação do trabalhador – pagam muito menos nos Estados Unidos do que em muitos outros países.

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