Alguns antecedentes sobre tiroteios policiais

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o Anais da Academia Americana de Ciências Políticas e Sociais dedicou sua edição de janeiro de 2020 a um conjunto de 14 artigos sobre o tema “Tiroteios fatais na polícia: padrões, políticas e prevenção”. Vou postar um índice para o problema abaixo. Aqui, anotarei algumas das lições que podemos tirar de alguns dos documentos da edição.

Franklin Zimring apresenta alguns antecedentes úteis (citações omitidas):

A polícia mata e mata cerca de mil civis a cada ano, e outros tipos de conflito e força de custódia adicionam mais de cem outras vidas perdidas ao total anual de mortos. Esse é um número de mortos muito superior a qualquer outro país totalmente desenvolvido, e as evidências empíricas existentes sugerem que pelo menos metade e talvez até 80% desses assassinatos não são necessários para proteger a polícia ou proteger outros cidadãos da força que ameaça a vida. . …

Uma razão pela qual a polícia dos EUA mata tantos civis é que a própria polícia dos EUA tem uma probabilidade muito maior do que a polícia de outros países ricos de morrer de violentos ataques civis. Na Grã-Bretanha ou na Alemanha, o número de mortes de policiais por ataques civis na maioria dos anos é de um ou zero. Nos Estados Unidos – quatro ou cinco vezes maior – o número de mortos por ataques civis é cinquenta vezes maior. E a razão do maior perigo para a polícia é a proliferação de armas ocultas em todo o espectro social. Quando policiais morrem de assalto na Alemanha ou na Inglaterra, a causa geralmente é uma arma de fogo, mas a posse de armas é baixa e as armas escondidas são raras. No entanto, existem pelo menos 60 milhões de armas ocultas nos Estados Unidos e a arma de fogo é a causa da morte de um oficial em 97,5% dos ataques fatais intencionais, um monopólio eficaz da força com risco de vida, embora mais de 95% de todos os ataques contra a polícia e uma fração ainda maior daqueles que causam ferimentos não estão relacionados a armas. …

Um tema que é vagamente percorrido por vários desses ensaios é que as interações policial-cidadão podem envolver um “acoplamento rígido”, que é o jargão do comportamento organizacional de um sistema inter-relacionado, com muito estresse e pouca folga. Um sistema “fortemente acoplado” é ruim para lidar com choques inesperados, o que pode causar falhas catastróficas. Uma situação em que um policial se sente ameaçado e estressado, e como se houvesse necessidade de ação imediata e urgente, também é uma situação em que preconceitos raciais sobre quem representa um perigo e quais ações são justificadas em resposta mais facilmente vêm à superfície.

Uma implicação desse insight é que o foco apenas nas situações em que ocorre um colapso (neste caso, uma violação de políticas) corre o risco de perder o objetivo, ou seja, que o sistema seja frágil e propenso a falhas. Assim, Zimring destaca que os processos criminais em casos de tiroteio na polícia são extremamente baixos – de fato, tão baixos que suscitam preocupações de que a justiça não esteja sendo feita em muitos casos – mas também argumentam que, ao responder após o fato com processos contra a polícia que matam alguém pode ser um passo útil em alguns casos, ela perde o sentido mais amplo. Ele escreve:

Um problema importante no controle governamental do uso desnecessário de força mortal por parte da polícia é o fato de os policiais estarem operando com quase impunidade quando esforços são feitos por cidadãos ou agentes da lei para processar policiais por mau uso criminoso de suas armas letais. Os cerca de mil assassinatos de civis cometidos por policiais nos Estados Unidos a cada ano na história recente produziram cerca de uma condenação criminal de um policial uniformizado por ano. De acordo com uma pesquisa realizada por Philip Stinson, da Universidade Bowling Green, havia nos anos de 2000 a 2014 uma média de 4,4 casos por ano nos Estados Unidos em que assassinatos policiais resultaram em acusações de assassinato ou homicídio culposo contra um ou mais policiais e as perspectivas de obtenção a condenação criminal nesses casos foi baixa. As chances de uma morte produzir uma condenação por crime eram próximas de uma em mil. …

Se as altas taxas de mortalidade geradas pela atividade policial nos Estados Unidos fossem, em grande parte, o resultado de atividades culpadas por alguns policiais ruins, o direito penal faria sentido como uma estratégia de controle principal. Mas os problemas são uma mistura de controles administrativos ineficazes, regulamentos vagos e a ausência de análises de políticas administrativas e incentivos para reduzir as taxas de mortalidade. É difícil atribuir 100% da culpa dessa bagunça a um ou dois oficiais. … O problema crítico com as prioridades de reforma nos primeiros anos após Ferguson, Missouri, foi a ênfase exclusiva em processos criminais e promotores penais. Administradores policiais ineficazes – e a não especificidade vaga e permissiva de seus padrões de força mortal – foram injustamente poupados no reexame de por que a epidemia de mortes de civis é uma parte crônica de nossa experiência nacional.

Então, o que deve ser feito para ajustar o sistema de policiamento. Existem várias propostas para melhorar o desempenho da polícia de maneira geral, incluindo uma redução esperada no número de tiroteios. Mas a evidência que apóia a eficácia dessas etapas está entre fraca e inexistente. Robin S. Engel, Hannah D. McManus e Gabrielle T. Isaza escrevem: “Das ladainhas de recomendações que se acredita reduzirem os tiroteios na polícia, cinco receberam amplo apoio: câmeras usadas no corpo, treinamento de remoção de escalada, treinamento tendencioso implícito, intervenção precoce sistemas e supervisão civil. Essas intervenções altamente endossadas, no entanto, não são apoiadas por um forte corpo de evidências empíricas que demonstram sua eficácia “.

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Eles revisam as evidências parciais e limitadas sobre essas políticas. Eles apontam que, quando se trata de políticas públicas, nem sempre é possível ou desejável esperar anos de estudo para garantir que algo funcione. Como dizem os cientistas sociais, a ausência de evidência não é evidência de ausência. Em vez disso, as jurisdições que estão tentando essas políticas também devem tentar associar novas políticas a uma avaliação rigorosa. Eles descrevem a experiência do Departamento de Segurança Pública da Universidade de Cincinnati, que trabalha em estreita colaboração com a polícia de Cincinnati:

Essa é a abordagem que usamos para facilitar os esforços de reforma dentro da UCPD. Nosso primeiro passo foi redesenhar os sistemas de coleta de dados para incluir os dados necessários para avaliar o impacto do nosso trabalho. Nossa equipe executiva modificou os processos de coleta de dados existentes e também determinou a coleta de novos dados. Alterações nos instrumentos e práticas de coleta de dados resultaram em novos dados gerados durante paradas de trânsito e pedestres, durante o processo de reclamação do cidadão, através da revisão e catalogação de imagens da BWC, durante possíveis encontros de uso da força (por exemplo, quando oficiais desenham seus Tasers ou armas de fogo, mas não as implanta), juntamente com várias pesquisas com cidadãos e oficiais. Cada uma dessas alterações na coleta de dados exigia uma alteração na política, treinamento e supervisão da supervisão para garantir que os dados estavam sendo coletados e usados ​​adequadamente. A UCPD está agora em uma posição melhor para testar proposições específicas sobre a eficácia de nossos próprios esforços de reforma.

Que outros fatores podem importar? Greg Ridgeway escreve em seu ensaio:

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Usando dados do Departamento de Polícia da Cidade de Nova York (NYPD) e da Associação dos Chefes de Cidades Principais (MCCA), a análise constata que os policiais que ingressam na NYPD posteriormente em suas carreiras têm um risco menor de disparos: a cada ano adicional de seu recrutamento idade, as chances de ser atirador diminui em 10%. Tanto a corrida de oficiais quanto o comportamento anterior de problemas (por exemplo, perder uma arma de fogo, colidir com um veículo de departamento) prevê até três vezes mais chances de disparos, mas os policiais que fizeram inúmeras prisões por contravenção tiveram quatro vezes menos chances de disparar.

Laurie O. Robinson acrescenta:

Quando o presidente Obama perguntou a meu co-presidente da Força-Tarefa da Casa Branca, Chuck Ramsey, e a mim, se havia uma área em que teríamos investigado se tivesse mais tempo, dissemos que a área era de recrutamento. No futuro, o policiamento americano será moldado pelos homens e mulheres que ingressam nas academias de polícia, mas, no momento em que há apelos ao avanço de uma cultura “guardiã” no policiamento, muitas academias de treinamento ainda estão organizadas como campos de treinamento de estilo militar enfatizando uma abordagem de “guerreiro” ……

Robinson também observa que houve muitas mudanças nas políticas de uso da força nos principais departamentos de polícia. Como ela escreve:

As agências policiais maiores estão, de fato, tomando medidas para revisar o uso de políticas de força, e isso está causando um impacto. De acordo com uma pesquisa realizada com 47 das maiores agências policiais dos Estados Unidos de 2015 a 2017, conduzida pela MCCA (Major Cities Chiefs Association) e pela National Police Foundation, 39% dos departamentos mudaram o uso de políticas de força e revisaram seu treinamento para incorporar abordagens de treinamento baseado em cenários de redução de escala. Significativamente, os tiroteios com policiais envolvidos nesse período caíram 21% nas agências pesquisadas …

O editor do volume, Lawrence W. Sherman, sugere em um ensaio próximo ao final do volume que existem três propostas “que parecem ter a maior chance de obter um consenso político e, em seguida, obter a implementação”. Ele escreve:

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Essas propostas são

  1. capacitar a polícia a apreender armas sem ordem judicial, conforme lhe parecer necessário em uma “decisão em uma fração de segundo”;
  2. desenvolver as principais táticas subjacentes aos sistemas que buscam reduzir o “acoplamento rígido” que cria “decisões em frações de segundo” e deixar muito pouco tempo para salvar vidas; e
  3. para equipar a polícia com estratégias mais poderosas de primeiros socorros, de ataduras de alta tecnologia em todos os carros da polícia a políticas que permitam à polícia “fugir e fugir” com todas as vítimas de tiros ou facadas.

Mas, em última análise, um problema fundamental é que existem cerca de 18.000 departamentos de polícia nos Estados Unidos e, quando ocorre um tiroteio, o sistema de governo dos EUA costuma assumir que os mesmos mecanismos locais de aplicação da lei que incluem a polícia em um papel central também ser capaz de investigar a polícia. Não é uma surpresa que isso geralmente não funcione bem. Em alguns casos, o estado intervém, mas como Zimring aponta: “A unidade de governo que mantém autoridade em muitas outras operações de justiça criminal – o nível estadual – geralmente não tem preocupação e pouca autoridade estatutária sobre policiamento”.

Assim, Zimring sugere que poderia haver um Escritório de Conduta Policial em nível nacional, que pode servir como um centro de compensação para reclamações, relatórios e informações que ele escreve:

Há também um modelo estrangeiro importante de uma instituição nacional de coleta de fatos que também pode ser incorporada ao Departamento de Justiça do governo dos EUA, talvez na divisão de direitos civis. Os departamentos de polícia da Inglaterra e do País de Gales têm administrações descentralizadas, não muito diferentes dos Estados Unidos. Mas o Reino Unido também criou um Escritório Independente de Conduta Policial (anteriormente conhecido como Comissão Independente de Queixas Policiais) que se tornou um recurso estatístico e de análise digno de ser imitado neste lado do Atlântico …

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