Como as cidades deixaram de ser escadas de oportunidades

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Durante grande parte da história moderna dos Estados Unidos, os trabalhadores foram atraídos para as cidades pelas oportunidades de trabalho mais enriquecedor que lá se ofereciam e pelos salários mais altos que vinham com ele. Como observou o eminente economista urbano Edward L. Glaeser, “… as cidades têm sido uma rota de fuga para os residentes subempregados das áreas rurais, como os afro-americanos que fugiram para o norte durante a Grande Migração” (Glaeser 2020). Mas um aspecto importante dessa escada rolante de oportunidades quebrou nas últimas décadas. A migração de indivíduos e famílias com menor escolaridade e renda mais baixa para cidades de altos salários reverteu o curso (Ganong e Shoag 2017): desde 1980, trabalhadores com ensino superior têm se mudado constantemente para cidades ricas, enquanto trabalhadores não universitários se mudam Fora.

As teorias sobre os motivos dessa mudança podem ser divididas nas categorias “push” ou “pull”. Um conjunto de teorias é que aqueles com menos educação estão sendo expulsos das grandes cidades – talvez por custos de habitação muito altos. O outro conjunto de teorias, que Autor enfatiza, é que a atração das oportunidades do mercado de trabalho para trabalhadores menos qualificados diminuiu drasticamente nas grandes áreas urbanas.

Nas primeiras décadas após a Segunda Guerra Mundial, as cidades dos EUA ofereceram habilidades distintas e uma escada rolante de ganhos para trabalhadores com menor escolaridade. Uma razão provável é que, nessas décadas, adultos sem diploma universitário desempenhavam trabalhos mais qualificados e especializados nas cidades do que seus colegas não urbanos. Trabalhando em fábricas e escritórios urbanos, eles ocuparam cargos de média e média remuneração de produção, administrativos e administrativos, onde trabalharam em estreita colaboração com profissionais altamente qualificados (por exemplo, engenheiros, executivos, advogados, atuários, etc.). Essas relações de trabalho colaborativas frequentemente exigiam habilidades específicas e conhecimentos compartilhados e provavelmente contribuíam para os salários mais altos (e maior produtividade) dos trabalhadores urbanos não universitários. Esses empregos eram comparativamente escassos nos subúrbios e nas áreas rurais, longe das torres de escritórios e (ao mesmo tempo) nos movimentados centros de produção urbanos. Os mercados de trabalho urbanos, portanto, proporcionaram uma escada rolante de oportunidades e mobilidade ascendente para imigrantes, minorias, trabalhadores menos ricos e menos educados.

Nas décadas desde 1980, no entanto, essa característica distintiva dos mercados de trabalho urbanos diminuiu. À medida que a automação crescente e o comércio internacional invadiram o emprego na produção urbana, o apoio administrativo e o trabalho administrativo, o gradiente de qualificação ocupacional urbana não universitária diminuiu e acabou desaparecendo. Embora os residentes urbanos tenham, em média, muito mais escolaridade – e seus empregos sejam muito mais intensivos em habilidades – do que há quatro décadas, os trabalhadores não universitários nas cidades dos Estados Unidos desempenham um trabalho substancialmente menos especializado e com mais habilidades do que nas décadas anteriores. Polarização, portanto, reflete um desenrolar da estrutura distinta de trabalho para adultos não universitários em cidades densas e áreas metropolitanas em relação às áreas suburbanas e rurais. E, à medida que essa estrutura ocupacional distinta diminuiu, também diminuiu o anteriormente robusto prêmio salarial urbano pago a trabalhadores não universitários.

Autor apresenta um corpo de evidências detalhadas sobre essa mudança, que não tentarei resumir aqui. Mas aqui está uma figura, mostrando apenas como os padrões de salários por nível de educação mudaram nas áreas urbanas em relação às não urbanas nas últimas décadas. Para aqueles com níveis mais altos de educação, os salários urbanos cresceram mais rápido do que os salários em áreas não urbanas; para aqueles com níveis mais baixos de educação, os salários urbanos têm crescido mais lentamente do que os salários em áreas não urbanas.

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Os efeitos colaterais da pandemia provavelmente fortalecerão esse padrão. Autor escreve:

A crise do COVID-19 pode mudar essa trajetória. Parece provável que os empregadores aprenderão duas lições duradouras com o movimento rápido, disruptivo e, ainda assim, surpreendentemente bem-sucedido do trabalho do conhecimento do pessoal para o online: a primeira é que as reuniões online são quase tão boas quanto – e muito mais baratas que – o tempo viagens de negócios que consomem muitos recursos; a segunda é que os locais de trabalho virtuais podem fornecer uma alternativa produtiva e econômica para escritórios urbanos caros para um subconjunto significativo de trabalhadores. Se essas lições criarem raízes, elas mudarão as normas sobre viagens de negócios e trabalho remoto, com profundas consequências para a estrutura da demanda de trabalho urbana. Os empregadores dos EUA já pesquisaram durante o projeto atual de pandemia que a parcela de dias de trabalho entregues em casa vai triplicar depois que a pandemia passar (Altig et al. 2020). Mais significativamente, a demanda por trabalhadores não universitários no setor de hospitalidade urbana (ou seja, viagens aéreas, transporte terrestre, hotéis, restaurantes) e em serviços comerciais urbanos (ou seja, limpeza, segurança, manutenção, reparo e construção) provavelmente não será recuperar a sua trajetória anterior.

Quando penso sobre o papel das cidades como escadas de oportunidades, me pego pensando em movimentos de vaivém – isto é, não apenas cidades rurais e menores para grandes áreas metropolitanas, mas também as mudanças de cidades grandes de volta para menores uns. Não posso apontar dados sistemáticos para apoiar isso, mas minha sensação é que o papel econômico das cidades dos EUA por muitas décadas era que elas eram um centro de atividade econômica que alcançava cidades menores que estavam talvez dentro de 160-200 milhas . Cadeias de suprimentos e também movimentos de pessoas iam e voltavam ao longo dessas conexões urbanas de hub-and-spoke.

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Mas nas últimas décadas, as grandes cidades parecem ter perdido parte de sua conexão com as áreas ao seu redor. Em vez de ter uma fábrica ou operação de back-office em um local a poucas horas de carro da cidade, essa fábrica ou operação de back-office pode estar em outro país em outro continente. Para muitos fins econômicos, as cidades dos EUA agora operam em competição global com outras grandes cidades ao redor do mundo. Será interessante ver se as mudanças pós-pandemia nos mercados de trabalho urbanos incluem um deslocamento de parte da mão de obra altamente qualificada de volta para cidades menores e também para áreas rurais.

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