Desmembrando a história econômica distinta da Índia

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É fácil explicar o porquê do desenvolvimento econômico da China ter recebido mais atenção do que o da Índia. A taxa de crescimento da China tem sido mais rápida. O efeito da China no comércio internacional criou mais um choque para o resto da economia global. Em termos geopolíticos, a China se parece mais com um rival. Além disso, é fácil contar a história básica da China de tentar liberalizar uma economia planejada centralmente, mantendo um governo comunista.

Mas, sejam quais forem as razões plausíveis pelas quais a economia da China recebeu mais atenção do que a Índia, parece claro para mim que os desenvolvimentos econômicos da Índia receberam pouca atenção. Um simpósio na edição de inverno de 2020 do Journal of Economic Perspectives oferece algumas idéias:

Mencionarei também um artigo sobre “Casta e a economia indiana”, de Kaivan Munshi, que aparece na edição de dezembro de 2019 da Revista de Literatura Econômica, um jornal irmão do JEP (que é publicado pela American Economic Association).

Lamba e Subramanian apontam que, nos 38 anos de 1980 (quando a Índia começou a fazer algumas reformas pró-negócios), a Índia é um dos únicos nove países no mundo a ter uma taxa de crescimento anual média de 4,5%, sem que a média decadal caia abaixo 2,9% de crescimento anual. (Os nove, listados na ordem das taxas de crescimento anuais durante esse período com os mais altos primeiro, são Botsuana, Cingapura, Coréia, Taiwan, Malta, Hong Kong, Tailândia, Índia e Malásia.) Obviamente, é possível ajustar esses pontos de corte em vários maneiras, mas não importa como você o corte, a taxa de crescimento da Índia nas últimas quatro décadas tem sido notável. Além disso, a população da Índia provavelmente excederá a da China em um futuro próximo.

Mas o caminho da Índia para um crescimento rápido tem sido notavelmente diferente de muitos outros países. A Índia é etnicamente fracionada, especialmente quando o sistema de castas é levado em consideração. Além disso, o caminho da Índia para o desenvolvimento tem sido “precoce”, como Lamba e Subramanian colocam, de duas maneiras.

Uma envolve a “hipótese da modernização” de que o desenvolvimento econômico e a democracia evoluem juntos ao longo do tempo. Na Índia, o sufrágio universal chegou ao mesmo tempo quando a Índia se tornou independente em 1948. Para uma noção de quão dramática é essa diferença, o gráfico abaixo mostra o PIB per capita no eixo horizontal e o grau de democracia no eixo vertical. As linhas mostram o caminho dos países ao longo do tempo. Claramente, a Índia desafia a hipótese da modernização por ter plena democracia antes do desenvolvimento. A China desafia a hipótese da modernização na outra direção, tendo um desenvolvimento sem democracia.

Desmembrando a história econômica distinta da Índia 1

O outro fator precoce para a Índia é que o desenvolvimento econômico na maioria dos países envolve um movimento da agricultura para a manufatura e para os serviços. No entanto, a Índia saltou em grande parte o estágio da manufatura com baixos salários e mudou-se diretamente para uma economia baseada em serviços. Um fator subjacente é o “raj da licença” da Índia – as combinações interligadas de regras sobre o início de negócios, leis trabalhistas e uso da terra que dificultam o estabelecimento de empresas de manufatura. Um fator relacionado é que, nos mercados globais, as tentativas da Índia de fabricar salários baixos ao longo das décadas foram superadas pela Coréia, Tailândia, China – e agora pelo surgimento de robôs.

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O lado bom dessa “manutenção precoce” é que as economias de alta renda são principalmente serviços e serviços são uma parte crescente do comércio internacional. O lado ruim é que essa economia de serviços funciona muito melhor para os relativamente instruídos nas áreas urbanas e oferece menos oportunidades para os outros – levando assim a uma maior desigualdade.

A Índia também enfrenta uma série de outras questões. Os problemas ambientais na Índia são graves: quando se trata de poluição do ar, por exemplo, “22 das 30 principais cidades mais poluídas do mundo estão na Índia”. O papel das mulheres na economia e sociedade da Índia está, de certa forma, retrocedendo: “A participação da força de trabalho feminina na Índia diminuiu de cerca de 35% em 1990 para cerca de 28% em 2015. Em perspectiva, a taxa de participação da força de trabalho feminina na Indonésia em 2015, era quase 50%; na ​​China, estava acima de 60%. Além disso, a diferença entre a taxa de participação da força de trabalho da Índia e a taxa de países com PIB per capita semelhante está aumentando, não diminuindo. o nascimento aumentou de 1.060 meninos nascidos para cada 1.000 meninas em 1970 para 1.106 em 2014, ampliando sua brecha da norma biológica de 1.050 “.

As capacidades do governo da Índia são moldadas por esses fatores subjacentes. Devesh Kapur escreve no JEP:

O estado da Índia tem um desempenho ruim em serviços públicos básicos, como educação primária, saúde pública, água, saneamento e qualidade ambiental. Embora seja politicamente eficaz no gerenciamento de uma das maiores forças armadas do mundo, é menos eficaz no gerenciamento de burocracias de serviço público. A literatura de pesquisa sobre a Índia tem muitas discussões de programas que não apresentam resultados significativos, ou que são vítimas de fraca implementação e comportamento de busca de aluguel de políticos e burocratas, ou que estão viciados por discriminação contra certos grupos sociais …

Por outro lado, o estado indiano tem um forte histórico no gerenciamento bem-sucedido de tarefas complexas e em grande escala. Realizou repetidamente eleições para centenas de milhões de eleitores – quase 900 milhões nas eleições gerais de 2019 – sem disputas nacionais. Nesta década, ampliou grandes programas como o Aadhaar, o maior programa de identificação biométrica do mundo (que atravessou um bilhão de pessoas matriculadas nos sete anos seguintes ao seu lançamento). Mais recentemente, implementou o Imposto sobre Bens e Serviços (GST), uma das reformas tributárias mais ambiciosas do mundo nos últimos tempos. A Índia tem uma baixa capacidade de cumprir contratos, mas sua taxa de homicídios caiu acentuadamente de 5,1 em 1990 para 3,2 (por 100.000) em 2016 …

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Kapur traça essas questões desde a fracionamento étnico, clivagens sociais e sistema de castas na Índia, combinados com a adoção precoce da democracia pela Índia. No entanto, a Índia é um país com uma baixa taxa de impostos / PIB e um número relativamente pequeno de contribuintes. Ele também aponta que a maioria das posições do governo na Índia exige um exame difícil do serviço público e, por padrões internacionais, o governo da Índia não parece ter excesso de pessoal. Um padrão evoluiu de que o governo da Índia é relativamente eficaz em projetos gerais como a eletrificação, mas muito menos eficaz em questões locais relacionadas a expectativas sociais sobre casta e gênero: por exemplo, reformas relacionadas à educação ou ao bem-estar de crianças e mulheres . Em países tão diferentes quanto os Estados Unidos e a China, cerca de 60% de todos os funcionários do governo estão no nível local; na Índia, é menos de 20%.

A Índia continua tendo problemas com diferenças de castas, conforme explorado no artigo de Kaivan Munshi. ele escreve:

A casta continua a desempenhar um papel importante na economia indiana. Redes organizadas no nível da casta ou jati fornecer seguro, emprego e crédito para seus membros em uma economia em que as instituições do mercado são ineficientes. A ação afirmativa para grandes grupos de castas historicamente desfavorecidas no ensino superior e a democracia representativa da Índia tornaram a casta mais saliente na sociedade e no discurso público. Novas evidências disponíveis com dados representativos nacionalmente indicam que houve convergência em educação, renda, ocupações e consumo entre grupos de castas ao longo do tempo. … As evidências disponíveis indicam que a discriminação de castas, pelo menos nos mercados de trabalho urbanos, é estatística, ou seja, com base nas diferenças nas características socioeconômicas entre castas superiores e inferiores. … Dada a forte persistência intergeracional no capital humano, a variável-chave que impulsiona a convergência, serão necessárias muitas gerações antes que a renda e o consumo sejam equalizados entre os grupos de castas.

As redes econômicas baseadas em castas que atualmente servem a muitas funções também desaparecerão quando os mercados começarem a funcionar eficientemente. Essas redes continuam ativas na economia indiana globalizada porque os problemas de informação e compromisso são exacerbados durante um período de mudança econômica. A longo prazo, no entanto, os mercados se instalarão e as redes de castas perderão seu objetivo. Essa certamente foi a experiência em muitos países desenvolvidos. Nos Estados Unidos, por exemplo, redes étnicas baseadas em um país (região) de origem europeu apoiaram seus membros durante o século XIX até meados do século XX. Por fim, essas redes não tiveram mais um papel útil e hoje, fora de alguns bolsos, a identidade étnica européia nos Estados Unidos é amplamente simbólica. Podemos esperar que a casta perca sua importância à medida que a Índia se desenvolve em uma economia de mercado moderna, e há algumas evidências de que esse processo já pode ter começado.

Amartya Lahiri aborda outra questão: “Em 8 de novembro de 2016, a Índia desmonetizou 86% de sua moeda em circulação”. Especificamente, a Índia declarou que as pessoas precisavam entregar suas contas de grandes denominações nos bancos e que as contas existentes seriam inúteis no futuro. Eles seriam substituídos por nova moeda. A política tinha vários objetivos, como tornar impossível ao crime organizado ocultar seus ganhos acumulados na forma de dinheiro e levar as pessoas ao sistema bancário e à economia digital. Mas Lahiri argumenta que esses objetivos maiores não foram muito afetados pela mudança. Em vez disso, o principal efeito da desmonetização estava causando dificuldades de curto prazo e maior desemprego nas áreas onde a desmonetização levou à escassez temporária de dinheiro. Eu não sabia que a Índia havia realizado desmonetizações semelhantes de moedas de grandes denominações em 1946 e 1978 – com, argumenta Lahiri, praticamente os mesmos efeitos mínimos-negativos.

O histórico de crescimento econômico sustentado e forte da Índia parece estar em perigo devido ao “desafio de balanço duplo”. Como Lamba e Subramanian colocam:

A sustentabilidade do crescimento – que no final de 2019 chegou quase ao fim – será determinada por fatores estruturais importantes, entre os quais o “desafio de balanço patrimonial duplo” iniciado pelo legado tóxico do boom de crédito dos anos 2000. Recentemente, a podridão de empréstimos estressados ​​se espalhou dos bancos do setor público para o setor financeiro não bancário e, do lado real, das empresas de infraestrutura para o setor imobiliário, principalmente com o último ameaçando a poupança da classe média. Esse contágio deve-se ao fraco crescimento econômico geral e ao lento progresso na limpeza dos balanços dos bancos e das empresas. Uma falha em resolver esse desafio pode significar uma represália à experiência japonesa de quase duas décadas de crescimento perdido, mas com um nível muito mais baixo de renda per capita. A experiência de desenvolvimento da Índia pode acabar sendo uma transição do socialismo sem entrada no capitalismo sem saída, porque a fraca capacidade regulatória e a falta de adesão social terão impedido a necessária destruição criativa.

Assim, a economia da Índia se encontra em um momento crucial, enfrentando os desafios de curto prazo do problema dos balanços duplos, os problemas econômicos de reformas apropriadas a longo prazo para criar um ambiente no qual os negócios da Índia possam funcionar e crescer, os desafios de construir infraestrutura de transporte, energia e comunicações. e os desafios das políticas sociais de melhorar a educação e os cuidados de saúde. Os desafios nunca vêm sozinhos.

Para alguns posts anteriores sobre a economia da Índia, consulte:

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