ECONOMISTA CONVERSÍVEL: África do Sul: atolada em estagnação

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A África do Sul é um milagre político: um país que conseguiu negociar seu caminho pacificamente para acabar com o regime do apartheid através de uma eleição democrática em 1994. Depois disso, a economia da África do Sul cresceu principalmente até a Grande Recessão, mas agora está estagnada por um longo período. década. Aqui está uma figura do FMI mostrando o PIB per capita na África do Sul desde 1993. (Os valores são números de índices definidos em um valor de 100 para 2014.)
Quadro 4

Outras estatísticas do FMI mostram que o desemprego total é de 25% e o desemprego juvenil excede 50%. Uma combinação de cidades de alta renda como Joanesburgo e Pretória e favelas urbanas de baixa renda e áreas rurais também se combinaram para tornar a África do Sul um dos países com os mais altos níveis de desigualdade de renda.
Quadro 5

O FMI acabou de concluir uma avaliação da situação econômica da África do Sul há algumas semanas. Além disso, em agosto de 2019, o departamento do Tesouro da África do Sul publicou uma lista de reformas sugeridas. Quais são alguns dos temas que surgem sobre o que deu errado e o que precisa ser feito?

1) Muitas das empresas estatais da África do Sul (SOEs) parecem estar em um estado desastroso e o maior desastre é o ESKOM, o serviço público de eletricidade. O FMI escreve:

A maioria das empresas estatais enfrenta custos elevados decorrentes de salários inchados e compras caras. Os aumentos de custos superaram os aumentos de tarifas e os cortes nas despesas de capital, e a carga do serviço da dívida aumentou, mantendo os fluxos de caixa líquidos das empresas estatais negativas. A Eskom é de longe o maior SOE e sua posição é particularmente crítica, com um saldo operacional insuficiente para atender a sua alta dívida – cerca de 10% do PIB. … Corrupção, atrasos nos investimentos financiados por dívida e compras caras geraram excedentes de custos e deixaram a Eskom dependente de usinas ultrapassadas vulneráveis ​​a avarias (a idade média da frota é de 37 anos).

Outras empresas estatais especialmente problemáticas são a South African Airways e a empresa ferroviária de passageiros PRASA.


2) Em parte substancial, devido aos subsídios às empresas estatais, o governo da África do Sul já está enfrentando grandes déficits fiscais – o que, obviamente, dificulta o foco dos recursos nos gastos sociais. O FMI escreve:

No início e meados dos anos 2000, o crescimento anual da produção foi em média de cerca de 4%, os déficits fiscais se transformaram em pequenos superávits e a dívida pública caiu para 27% do PIB. Por outro lado, a partir do final dos anos 2000, a contribuição do investimento privado para o crescimento caiu consideravelmente e o crescimento da produtividade total dos fatores (PTF) tornou-se negativo, diminuindo o crescimento para um pouco acima de 1%. Após a flexibilização anticíclica na época da crise financeira global, os déficits fiscais permaneceram amplos em torno de 4,5% do PIB, mais do que duplicando a dívida pública para quase 60% do PIB.

As projeções do FMI são de que os déficits anuais aumentem, em parte substancial por causa dos subsídios prometidos às empresas estatais, mas também pelo pagamento de juros de empréstimos anteriores – muitos dos quais pagos a investidores internacionais fora da África do Sul.

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3) Os mercados de produtos na África do Sul favorecem fortemente as grandes empresas existentes e sufocam os novos concorrentes. O FMI novamente:

Vários setores econômicos, incluindo manufatura e bancos, são dominados por um punhado de grandes players com poder de mercado significativo. A alta concentração inibiu o surgimento de empresas menores, que são poderosas criadoras de emprego em outros EMs [emerging markets]. PME [small and medium enterprises] encolheram em importância em relação às grandes empresas na década passada. A análise da equipe sugere que o aumento dos custos de entrada e as marcações estão associados ao declínio do crescimento econômico. Esse é claramente o caso de grandes empresas estatais que repassam altos custos às empresas, sustentando assim preços elevados
níveis e reduzindo a competitividade da economia. As empresas sujeitas a regulamentos restritivos de compras e mão-de-obra também sofrem com altos custos e baixa produtividade. Uma análise distributiva sugere que os pobres são mais afetados, pois enfrentam menos oportunidades de emprego e preços mais altos.

Uma comparação impressionante examina as “marcações” entre os países – ou seja, quanto são os preços que os países cobram acima do custo marginal de produção? Aqui está um estudo que analisa a mudança nas margens de lucro ao longo do tempo, em comparação com o aumento nos custos marginais.
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Aqui está outra figura que analisa a concentração no setor de varejo, que geralmente é um setor que pode ser amigável para novos entrantes. O varejo sul-africano é muito mais concentrado do que os países de comparação.
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4) A África do Sul está enfrentando um descompasso no mercado de trabalho, onde grande parte do crescimento do emprego ocorre em empregos com maior qualificação e grande parte do desemprego está entre os trabalhadores com menos qualificação. Além disso, exigir que as empresas estatais paguem altos salários significa que essas empresas tentam não contratar trabalhadores menos qualificados. Como o FMI escreve:

A África do Sul tem um nível mais alto de desemprego e menor participação da força de trabalho do que as economias regionais e emergentes. Com incompatibilidades de habilidades e crescimento econômico inclinado para os setores mais sofisticados (finanças, tecnologia da informação e serviços especializados de negócios), a maior parte da criação de empregos beneficia trabalhadores altamente qualificados, em oposição a trabalhadores pouco qualificados e indústrias intensivas em trabalho, incluindo agricultura, turismo e fabricação. Além disso, os aumentos no custo da mão-de-obra excedem as melhorias de produtividade – em grande parte um reflexo da negociação centralizada de salários que transmite aumentos no custo da mão-de-obra para o resto da economia – mantendo sistematicamente a demanda por mão-de-obra (inclusive para novos entrantes) significativamente abaixo das necessidades de emprego. Os fechamentos firmes pioram ainda mais a dinâmica. … As restrições regulamentares que inibem a capacidade das empresas de contratar com base na necessidade limitam as oportunidades de emprego, particularmente para os inexperientes e os jovens. Para justificar o pagamento de níveis salariais negociados centralmente, as empresas preferem contratar trabalhadores qualificados e experientes, que representam uma pequena porcentagem da população.

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É por isso que uma das principais recomendações do relatório do Tesouro da África do Sul se concentra em “priorizar o crescimento intensivo de mão-de-obra em setores como agricultura e serviços, incluindo o turismo”.

5) A longo prazo, um elemento-chave para a África do Sul será o seu sistema educacional e outros métodos para obter os futuros funcionários as habilidades necessárias. O sistema educacional da África do Sul não está tendo um bom desempenho. Do FMI, eis uma figura que mostra os gastos com educação no eixo horizontal e o desempenho nos testes internacionais do PISA no eixo vertical. O desempenho da África do Sul está muito atrás de outros países com um nível semelhante de gastos.

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O Tesouro da África do Sul, antes de iniciar sua discussão sobre a reforma das empresas estatais e todo o crescimento, primeiro enfatiza a importância da educação em seu relatório:

No entanto, qualquer tentativa de aumentar a taxa de crescimento potencial da África do Sul deve incluir progresso nos elementos fundamentais do crescimento sustentável a longo prazo. Primeiro, deve haver ênfase na melhoria dos resultados educacionais ao longo do ciclo de vida educacional … O sistema educacional da África do Sul, que outros países usaram para promover a igualdade de oportunidades, perpetua a desvantagem socioeconômica herdada: se seus pais são pobres, as chances de você ser pobre são de cerca de 90% (Finn et al. 2016). A falta de um sistema educacional transformador é um fator-chave nessa persistência. Nossos resultados educacionais são ruins, mesmo quando comparados a outros países com menos recursos na região. Esse é um dos principais fatores da desigualdade entre gerações e inibe a inclusão do crescimento e a competitividade global. Como o maior retorno dos investimentos em capital humano está associado às intervenções mais precoces, uma abordagem educacional do ciclo de vida deve incluir uma forte ênfase no desenvolvimento da primeira infância, que demonstrou a capacidade de: (i) melhorar os resultados de saúde a longo prazo (Campbell et al. al. 2014); (ii) aumentar os ganhos em até 25% (Gertler et al. 2014); e (iii) gerar uma taxa de retorno do investimento de 7 a 10% por meio de melhores resultados em educação, saúde e produtividade (Heckman et al. 2010). Evidência de inadequada
o conhecimento do conteúdo do professor (ver Venkat e Spaull 2015) e déficits significativos de leitura nas escolas primárias (ver Spaull e Kotze 2015) apontam para a necessidade de um plano abrangente de leitura para os alunos do ensino fundamental, com base em experiências bem-sucedidas, como o fornecimento de antologias de leitores.

Segundo, precisamos continuar implementando intervenções para o emprego dos jovens, incluindo oportunidades de treinamento que removem barreiras à entrada no mercado de trabalho e estágios baseados em estreita cooperação entre instituições técnicas, profissionais e outras instituições de treinamento e o setor privado para garantir que as necessidades de treinamento sejam demandadas. dirigido (Bhorat et al. 2014). É pouco provável que investir nos recursos e nos resultados educacionais e de saúde dos jovens produza dividendos, a menos que os jovens sejam absorvidos pelo mercado de trabalho (Mlatsheni 2014).

6) Um relatório separado do FMI também adicionou uma discussão sobre o problema do crime na África do Sul. Por exemplo, aqui está a taxa de homicídios na África do Sul, que caiu um pouco desde 2000, mas continua muito alta.
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Pesquisas de negócios na África do Sul veem a taxa de criminalidade como um dos maiores problemas.

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Comparações internacionais de empresas também sugerem que o crime é um problema particular na África do Sul.

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No geral, a discussão aprofundada das medidas políticas do Tesouro da África do Sul resume-se desta maneira:

Essas reformas de crescimento são organizadas de acordo com os seguintes temas: (i) modernização das indústrias de rede; (ii) redução das barreiras à entrada e tratamento de padrões distorcidos de propriedade por meio do aumento da concorrência e do crescimento de pequenas empresas; (iii) priorizar o crescimento intensivo de mão-de-obra em setores como agricultura e serviços, incluindo o turismo; (iv) implementar políticas industriais e comerciais focadas e flexíveis; e (v) promover a competitividade das exportações e aproveitar as oportunidades de crescimento regional. Estimamos o impacto econômico das intervenções propostas ao longo do tempo, com base em quando elas podem ser implementadas realisticamente, e descobrimos que elas podem aumentar o crescimento potencial em 2 a 3 pontos percentuais e criar mais de um milhão de oportunidades de emprego.

Costumava haver uma esperança de que a economia da África do Sul pudesse fornecer um exemplo e um mecanismo para elevar os padrões de vida na África Subsaariana. Por volta de 1995, por exemplo, a África do Sul tinha cerca de 7% da população total da África Subsaariana, mas o PIB da África do Sul era cerca de um terço do PIB total da região. Em 2018, no entanto, a África do Sul tinha cerca de 5% da população da África Subsaariana, mas 21% do PIB total da África Subsaariana. A verdade franca parece ser que o governo da África do Sul não obteve na última década muitos resultados importantes: não em educação e treinamento, administrando empresas estatais, proporcionando um clima para o início de novos negócios, não na redução da desigualdade, na criminalidade sob controle ou mantendo a dívida do governo administrável.

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