ECONOMISTA CONVERSÍVEL: Alguma Economia dos Refugiados

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A política de refugiados é definida diferentemente da política de imigração. Com a política de imigração, uma nação toma uma decisão sobre que número e tipos de imigração (baseada na família, baseada na habilidade) se beneficiariam. Mas a política de refugiados, pelo menos sob a definição padrão da Convenção de 1951 sobre refugiados, envolve se alguém que, “devido ao medo bem fundamentado de ser perseguido por razões de raça, religião, nacionalidade, pertença a um determinado grupo social ou opinião política, está fora do país de sua nacionalidade e é incapaz ou, devido a esse medo, não está disposto a se valer da proteção desse país … ”

Em teoria, a política de refugiados baseia-se na necessidade dos próprios refugiados, e não em algum julgamento sobre se deixá-los entrar beneficiará a sociedade receptora. Mas a sociedade receptora mantém o poder de tomar decisões sobre até que ponto as pessoas têm um “medo bem fundamentado de serem perseguidas” no sentido do termo que as tornaria refugiadas ou se estão tentando usar o status de refugiadas para faça uma corrida final sobre os limites de imigração. Avaliar essa distinção geralmente envolve algum grau de subjetividade e política.

Para uma visão geral do que sabemos sobre as magnitudes, motivadores e legalidades dos fluxos e assimilação de refugiados, recomendo o simpósio de dois artigos na edição de inverno de 2020 do Journal of Economic Perspectives. (Divulgação completa: trabalho como Editor-Chefe do JEP.)

Como Hatton observa: “O Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados (ACNUR) estima o número total de refugiados em todo o mundo no final de 2018 em 20,1 milhões. Isso é menos de um terço do total de 70,8 milhões de pessoas deslocadas à força ‘. que também inclui os deslocados dentro de seu país de origem (41,3 milhões) e os palestinos (5,5 milhões) que têm um mandato separado (ACNUR 2019, 2) .Em 2018, os refugiados representavam 7,6% do estoque de todos os migrantes internacionais (definidos como aqueles vivendo fora de seu país de nascimento) …. A partir de 2018, dois terços dos refugiados são de apenas cinco países: Síria, Afeganistão, Sudão do Sul, Mianmar e Somália. Do total, 85% dos refugiados estão em desenvolvimento países, geralmente do outro lado da fronteira, e cerca de 30% deles definham em campos de refugiados organizados “.

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Aqui está uma figura de Hatton mostrando o número de pedidos de asilo por refugiados ao longo do tempo. A figura deixa óbvio por que as preocupações com a política de refugiados têm sido altas na União Européia e também nos EUA. Cerca de um terço dos requerentes de asilo recebem o status de refugiado.

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Como se poderia esperar, os propulsores dos padrões de refugiados têm menos a ver com diferenças econômicas e mais com terror político nos países que enviam e proximidade e acesso a outro país. Hatton escreve:

Vários estudos avaliaram as forças de empurrar e puxar por trás dos pedidos de asilo para os países industrializados, analisando os dados do painel sobre o número de candidatos por origem, por destino e ao longo do tempo. As variáveis ​​mais importantes dos países de origem são o terror político e a falta de liberdades civis; a guerra civil é menos importante, talvez porque a guerra em si não confere necessariamente o status de refugiado (Hatton 2009, 2017a). Há evidências mais fracas de que o declínio da renda per capita do país de origem leva a mais pedidos de asilo, o que oferece um apoio modesto à visão de que a migração econômica faz parte da história. A proximidade e o acesso são importantes para determinar o volume de pedidos de asilo. Países pequenos, mas próximos, podem gerar grandes fluxos – como um quarto de milhão de cubanos se mudam para os Estados Unidos na década de 1970 e 400.000 sérvios e montenegrinos se mudam para a União Européia em 1995-2004 – desde que a porta fique entreaberta. Mas o crescimento de rotas de trânsito e redes de migrantes alimentou a tendência ascendente de aplicativos de origens mais distantes. Por exemplo, viajar de caravana pelo México combinado com violência e seca em casa, uma diáspora crescente e mensagens mistas sobre a futura política dos EUA, tudo combinado para impulsionar a migração da América Central (Capps et al. 2019).

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Brell, Dustmann e Preston apresentam evidências sobre a assimilação de refugiados – o que geralmente é bastante diferente do padrão de assimilação por imigrantes. Por exemplo, um padrão impressionante é que os refugiados geralmente são mais lentos para encontrar emprego do que os imigrantes. Na Alemanha, cerca de 10% dos refugiados encontraram emprego dois anos após a chegada, enquanto cerca de 60% dos imigrantes encontraram emprego dentro de dois anos. Isso não deveria ser uma surpresa: lembre-se, os imigrantes vêm porque estão procurando algo, enquanto os refugiados estão escapando de algo. A diferença entre o emprego de refugiados e imigrantes tende a diminuir com o tempo. Os extremos aqui são os Estados Unidos, onde ratos de emprego para refugiados e imigrantes são praticamente os mesmos, desde o início. Como escrevem os autores: “Não está totalmente claro por que a experiência nos EUA parece tão diferente … possíveis explicações podem estar relacionadas à natureza do mercado de trabalho dos EUA ou à natureza do processo de liquidação nos Estados Unidos, mas exigem mais investigações. . “

Também costuma haver uma diferença salarial entre refugiados e outros imigrantes, que também existe nos EUA.
“Por exemplo, enquanto os salários médios dos refugiados que estavam nos Estados Unidos há dois anos representavam 40% do salário dos nativos e 49% do salário médio de outros imigrantes, após 10 anos, os salários médios haviam melhorado para 55% dos nativos e 70% dos outros imigrantes na mesma posição “.

O que ajuda os refugiados a se assimilarem mais rapidamente? Brell, Dustmann e Preston oferecem algumas idéias não óbvias. Uma é que muitos refugiados sofreram traumas substanciais e seu medo de serem perseguidos se baseia em experiências recentes. Assim, existem evidências de que prestar atenção às suas necessidades de saúde mental e física logo após a chegada pode ajudar a assimilação a iniciar um caminho melhor. Acelerar o próprio processo de asilo, para que as pessoas não fiquem por muitos anos sem poder iniciar seu novo ajuste, pode ajudar. Outra questão é que os políticos às vezes dividem refugiados entre muitos locais. No entanto, as redes sociais dentro de um grupo podem oferecer um método importante de aprender sobre empregos e oportunidades e, de maneira mais geral, como funcionar em uma nova sociedade; portanto, a realocação de refugiados de um determinado local para que eles estejam em grupos de tamanho decente pode ajudar na assimilação.

Um padrão interessante dos EUA envolve a aquisição de habilidades de linguagem: “[R]os refugiados chegam com níveis mais baixos de proficiência linguística do que outros migrantes – no momento da migração, apenas 44% dos refugiados falam inglês “bem” ou melhor, em comparação com 64% dos outros imigrantes. No entanto, enquanto outros imigrantes não tendem a obter ganhos particularmente fortes nas habilidades de falar inglês ao longo do tempo, os refugiados melhoram rapidamente e até superam as habilidades de fala de outros migrantes cerca de dez anos após a chegada aos Estados Unidos. “Uma hipótese é que os imigrantes possam estar vivendo dentro de uma cultura extensa de seu país de origem, e talvez viajando de um lado para o outro de vez em quando, mas os refugiados costumam ser mais isolados e não voltam, então seus incentivos para aprender inglês são diferentes.

(À sombra discreta desses parênteses, observarei que, no final deste post, é irritante para mim quando a atenção do público se concentra tanto nos refugiados que procuram entrar nos EUA e na Europa, enquanto ignora amplamente os refugiados em outros lugares ou no mundo. No pico de alguns anos atrás, a parcela daqueles que pediam asilo em países de alta renda era de 1,5 milhão, uma pequena parcela das 70,8 milhões de “pessoas deslocadas à força”. Preocupação com as condições de vida das pessoas. a população deslocada à força não deve entrar em ação somente depois de atingir a fronteira de um país de alta renda.)

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