ECONOMISTA CONVERSÍVEL: Federalismo fiscal: uma visão internacional

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Aqui estão algumas figuras para dar uma ideia dos problemas subjacentes. Nesta figura, o eixo horizontal é a parcela dos gastos feitos pelos governos subcentrais, enquanto o eixo vertical é a parcela dos impostos cobrados pelos governos subcentrais. Estar na linha de 45 graus significaria que eram os mesmos. No entanto, todos os países ficam abaixo da linha dos 45 graus, o que significa que, para todos os países, algumas das receitas gastas pelos governos subcentrais são coletadas pelo governo central.

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É interessante observar os diferentes modelos de federalismo fiscal que prevalecem em vários países. Na extrema direita, o Canadá é claramente um índice externo, com quase 70% de todos os gastos do governo acontecendo no nível subnacional e metade de todos os impostos cobrados no nível subnacional. Outros países onde cerca da metade ou mais dos gastos do governo ocorrem no nível subnacional incluem os EUA, Suécia, Suíça (CHE) e Dinamarca.

O México é um caso interessante em que 40% dos gastos do governo ocorrem no nível subnacional, mas as receitas tributárias coletadas nesse nível são muito baixas. A Alemanha (DEU) e Israel são países com um nível substancial de gastos subnacionais que também é quase igualado pelo nível de impostos subnacionais – e, portanto, com uma redistribuição relativamente baixa da receita dos governos central para os subcentrais. Muitos países amontoados no canto inferior esquerdo da figura são baixos tanto em gastos subnacionais quanto em impostos subnacionais.

Aqui está uma figura que mostra a mudança desses padrões nos países entre 1995 e 2017.

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O ponto de cruzamento das linhas horizontais e verticais significa mudanças relativamente pequenas: por exemplo, os EUA tiveram um pequeno aumento na parcela dos gastos que acontecem no nível subnacional e uma pequena queda na parcela das receitas levantadas no nível subnacional.

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Alguns países com um grande aumento na parcela de gastos que ocorrem no nível subnacional incluem Espanha (ESP), Bélgica e Suécia. Alguns países com um grande aumento na parcela dos impostos subnacionais coletados incluem Espanha, Bélgica e Itália. Claramente, a Espanha se destaca como um país que vem descentralizando as receitas e os gastos do governo. Por outro lado, a Dinamarca (DNK) se destaca como um país que vem descentralizando os gastos do governo, mas centralizando a arrecadação de receita tributária. A Hungria e a Holanda se destacam como países que passaram a centralizar seus gastos, e a Hungria em particular parece estar aumentando os impostos subnacionais e diminuindo os gastos subnacionais.

Quais são as principais vantagens e desvantagens aqui? Forman, Dougherty e Blöchliger escrevem (citações omitidas):

O federalismo fiscal refere-se à distribuição dos poderes de tributação e gasto pelos níveis do governo. Através da descentralização, os governos podem aproximar os serviços públicos das famílias e empresas, permitindo uma melhor adaptação às preferências locais. No entanto, a descentralização também pode tornar as estruturas fiscais intergovernamentais mais complexas e aumentar o risco de desigualdade inter-regional, a menos que sejam adequadamente projetadas. Consequentemente, várias compensações importantes emergem da devolução dos poderes tributários e de gastos. …

Por exemplo:

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[D]estruturas fiscais centralizadas permitem atender às preferências e necessidades locais, enquanto estruturas mais centralizadas ajudam a colher os benefícios da escala. Outra troca importante deriva do efeito da descentralização no custo da informação para diferentes níveis de governo. Embora uma descentralização maior implique que os governos subnacionais possam acessar mais informações sobre as necessidades de um círculo eleitoral a um custo menor, ela aumenta simultaneamente a distância informacional entre o governo central e o subnacional. Por sua vez, isso pode tornar as informações mais caras da perspectiva do governo central, impedindo suas funções de coordenação e monitoramento.

A descentralização também pode gerar um desalinhamento caro de incentivos. Por exemplo, um problema de “pool comum” pode surgir quando a descentralização reduz a base de receita subnacional e aumenta a lacuna fiscal vertical. Nesse caso, a dependência necessária do compartilhamento de receita com o governo central para garantir que o SCG [subcentral government] a capacidade fiscal também pode distorcer a análise de custo / benefício dos governos subnacionais – particularmente nas situações em que um SCG realiza um pagamento sem arcar com a totalidade do custo associado. Acordos rígidos que estabelecem a dependência fiscal do governo central podem levar os SCGs a manipular acordos de compartilhamento de impostos, a fim de aumentar sua participação e prejudicar sua motivação para cultivar a base tributária local. Portanto, os possíveis ganhos de eficiência e patrimônio da descentralização estão intimamente ligados à mitigação das armadilhas do compartilhamento de receita mal projetado.

O que isso significa em termos práticos? Sua pesquisa sobre a pesquisa entre países tem várias descobertas intrigantes:

A pesquisa da OCDE encontrou uma relação amplamente positiva entre descentralização da receita e crescimento, com a descentralização de gastos demonstrando um efeito mais fraco …

[D]A ecentralização parece reduzir o fosso entre as famílias de alta e média renda, mas pode deixar baixos rendimentos para trás, especialmente onde as jurisdições têm grande autonomia tributária …

Na área da saúde, a pesquisa sugere que os custos caem e a expectativa de vida aumenta com descentralização moderada, mas os efeitos opostos se mantêm quando a descentralização se torna excessiva (Dougherty et al., 2019[11]) Em relação à escolaridade, Lastra-Anadón e Mukherjee (2019[27]) consideram que um aumento de 10 pontos percentuais na participação nas receitas subnacionais melhora as pontuações do PISA em 6 pontos percentuais …

A descentralização também tem sido associada a um maior investimento público, com um aumento de 10% na descentralização (medida pelos gastos do SCG e pela participação na receita do total do governo) “elevando a participação do investimento público no total do gasto do governo de cerca de 3% para mais de 4% em média ”. O investimento impulsionado pela descentralização parece resultar principalmente de infraestrutura leve, que é o capital humano medido pela educação.

Na versão americana do federalismo fiscal, os estados e os governos locais enfrentam restrições em seus empréstimos, enquanto o governo federal não. No caso de interrupções de uma recessão ou pandemia nacional, quando é necessário um aumento de empréstimos do governo, como no caso de uma pandemia, será natural que os governos subnacionais recorram ao governo federal dos EUA em busca de apoio. No entanto, vale lembrar que em tempos mais normais, os governos estaduais e locais têm uma responsabilidade substancial por seus próprios impostos e níveis de envio podem trazer benefícios reais para prestação de contas e serviços governamentais.

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*As fotos exibidas neste post pertencem ao post conversableeconomist.blogspot.com

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