Pai dedicou seu mandato para melhorar a banda larga dos EUA

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Pai dedicou seu mandato para melhorar a banda larga dos EUA 2

[TOTM: The following is part of a digital symposium by TOTM guests and authors on the legal and regulatory issues that arose during Ajit Pai’s tenure as chairman of the Federal Communications Commission. The entire series of posts is available here.]

Ajit Pai chegou à presidência da Comissão Federal de Comunicações com uma única prioridade: melhorar a cobertura, o custo e a competitividade da banda larga nos Estados Unidos para o benefício dos consumidores. O 5G Fast Plan, a formação do Broadband Deployment Advisory Committee, os leilões de amplo espectro e outras iniciativas de infraestrutura de banda larga nos últimos quatro anos resultaram em construções aceleradas e serviços de alta qualidade. Outros milhões de americanos se conectaram devido à ação das agências e aos investimentos da indústria.

Isso nos leva à ação mais importante do Presidente Pai: restaurar a postura desregulatória do FCC em relação aos serviços de banda larga e revogar as regras de “neutralidade da rede” do Título II em 2018. Se ele não tivesse feito isso, o seu e os futuros FCCs estariam atolados em inescrutáveis , debates intermináveis ​​sobre a neutralidade da rede, uma reminiscência das disputas da Doutrina da Justiça que consumiram a agência há 50 anos. Ao fazer isso, ele limpou as bases para as políticas pró-implantação que se seguiram e redirecionou a agência para longe de suas raízes na política de mídia de massa em direção a um futuro onde as responsabilidades principais da agência são encorajar a implantação e adoção de banda larga.

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Foi preciso muita coragem do presidente Pai e dos comissários Michael O’Rielly e Brendan Carr para votar a revogação dos regulamentos do Título II de 2015, embora eles provavelmente não estivessem preparados para a reação pública a uma disputa aparentemente misteriosa sobre a classificação regulamentar. A histeria gerada por defensores da neutralidade da rede, membros do Congresso, celebridades e jornalistas crédulos demais foi diferente de tudo que vi em defesa política. Os defensores, é claro, não pretendem provocar indivíduos perturbados, mas as previsões irresponsáveis ​​do “fim da internet como a conhecemos” e o bloqueio generalizado de conteúdo de provedor de serviços de internet (ISP) levaram um homem a chamar uma ameaça de bomba para o FCC, limpando o prédio em uma tentativa desesperada de atrasar ou inviabilizar a revogação do Título II da FCC. Pelo menos dois outros homens se declararam culpados de acusações federais após fazerem ameaças de morte ao presidente Pai, um congressista de Nova York, e suas famílias na corrida para a revogação do regulamento. Nenhum funcionário público deveria enfrentar algo semelhante a isso em uma disputa política.

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Apesar de todo o furor, os defensores da neutralidade da rede prometeram uma internet neutra que nunca foi e nunca será. “Sonhos felizes do coelhinho” é como David Clark do MIT, um dos primeiros arquitetos-chefe de protocolo da Internet, ridicularizou a ideia de tratar todo o tráfego online da mesma forma. Da mesma forma, a regra de não bloqueio – o sine na qua de neutralidade da rede – sempre foi um requisito legalmente duvidoso. Durante anos, juristas colocaram em dúvida a constitucionalidade da imposição de requisitos obrigatórios aos ISPs. Sem surpresa, um juiz de apelação federal pressionou este ponto em argumentos orais defendendo as regras de neutralidade da rede em 2016. O advogado da FCC de Obama cedeu sem lutar; mesmo após a ordem de neutralidade da rede, os ISPs eram “absolutamente” livres para fazer a curadoria da internet.

O presidente Pai reconheceu que a briga não era sobre bloqueio de sites e, estritamente falando, sobre neutralidade da rede. Esta foi a última frente na longa batalha sobre se a FCC deveria regular estritamente a distribuição da mídia de massa. Há uma longa tradição de desconfiança progressiva nos novos meios de comunicação (não regulamentados). O movimento de acesso à mídia que pressionou por regulamentações de TV aberta e rádio e a cabo dos anos 1960 a 1980 nunca foi embora, mas a terminologia mudou: desinformação, neutralidade da rede, discurso de ódio, guardião.

O declínio no poder da mídia regulamentada – transmissão de rádio e TV – e o poder crescente da mídia não regulamentada baseada na Internet – mídia social, Netflix e podcasts – significava que a FCC e o Congresso tinham poucas maneiras de moldar as notícias americanas e o consumo de mídia. Nas palavras de Tim Wu, o professor de direito que cunhou o termo “neutralidade da rede”, as regras da Internet tratam de dar à agência a capacidade contínua de moldar “política de mídia, política social, supervisão do processo político, [and] questões de liberdade de expressão. ”

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O Título II era a única ferramenta disponível para colocar essa nova mídia poderosa – acesso de banda larga – sob intenso escrutínio regulatório por reguladores e a classe política. Como disse o defensor da neutralidade da rede e CEO do Conhecimento Público Gene Kimmelman, a Ordem de 2015 foi sobre ameaçar a indústria com regras vagas, mas severas: “O risco legal e alguma ambigüidade em torno de quais práticas serão consideradas ‘excessivamente discriminatórias’ têm sido ferramentas eficazes para instilar medo nos últimos 20 anos ”para a indústria de telecomunicações. Os defensores da regulamentação da Internet, disse ele na época, “têm que ter luta após luta por toda reclamação de discriminação, de novo serviço ou não”.

O presidente Pai e os comissários republicanos reconheceram a ameaça que o Título II representava, não apenas para a liberdade de expressão, mas também para os objetivos da FCC de expandir os serviços de telecomunicações e a concorrência. A neutralidade da rede atrairia a agência para a regulamentação controversa da mídia de massa mais uma vez, distraindo-a dos esforços de serviço universal, acesso ao espectro e leilões, e limpando os detritos regulatórios que lentamente se acumularam desde a aprovação dos estatutos orientadores da agência: a Lei de Comunicações de 1934 e a Lei de Telecomunicações de 1996.

Provavelmente há itens que o Presidente Pai gostaria de ter concluído ou feito de forma ligeiramente diferente. Ele deixou um legado de orgulho, no entanto, e sua decisão politicamente arriscada de revogar as regras do Título II redirecionou as energias da agência para longe das batalhas de neutralidade da rede sem vitória e para a implantação e infraestrutura de banda larga. Grande progresso foi feito e espera-se que o presidente Biden FCC continue a trajetória que Pai traçou.

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