Simpósio do Presidente Pai: Conclusão e Reflexões para o Futuro FCC

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Simpósio do Presidente Pai: Conclusão e Reflexões para o Futuro FCC 2

[TOTM: The following is part of a digital symposium by TOTM guests and authors on the legal and regulatory issues that arose during Ajit Pai’s tenure as chairman of the Federal Communications Commission. The entire series of posts is available here.

Kristian Stout is director of innovation policy for the International Center for Law & Economics.]

Um dos temas que percorreu este simpósio foi que, ao longo de sua gestão como comissário e como presidente, Ajit Pai trouxe consistência e análise cuidadosa para a Comissão Federal de Comunicações (McDowell, Wright). As reflexões oferecidas pelos vários autores neste simpósio deixam uma coisa clara: a próxima administração faria bem em aprender com a abordagem considerada, bipartidária e transparente da política que caracterizou o mandato do Presidente Pai na FCC.

A seguir estão algumas das lições mais específicas que podem ser aprendidas com o Presidente Pai. Em um sentido importante, ele lançou as bases para sua presidência bem-sucedida quando ainda era um comissário de minoria. Suas divergências ponderadas estavam enraizadas em argumentos de política consistentes e claros – uma prática que tanto traçava como ele veria questões futuras como presidente do conselho e ajudaria o público a entender exatamente como ele abordaria novos desafios perante a FCC (McDowell, Wright).

Um dos exemplos mais públicos da consistência do Presidente Pai (e, como se constatou, sua bravura) foi com relação à neutralidade da rede. De sua dissidência no Ordem Título II, por meio do programa Restoring Internet Freedom Order de sua comissão, o presidente Pai focou no bem-estar real dos consumidores e nos fatores que impulsionam o crescimento e a adoção da rede. Como observou Brent Skorup, “o presidente Pai e os comissários republicanos reconheceram a ameaça que o Título II representava, não apenas para a liberdade de expressão, mas também para os objetivos da FCC de expandir os serviços de telecomunicações e a concorrência”. O resultado de ceder aos defensores do Título II teria sido colocar a FCC em um atoleiro de regulamentação da mídia de massa que acabaria prejudicando a liberdade de expressão e a implantação da banda larga nos Estados Unidos.

A visão do presidente Pai deu certo (Skorup, May, Manne, Hazlett). Apesar dos prognósticos da “morte da Internet” por causa da Ordem de Liberdade de Restauração da Internet, as evidências disponíveis sugerem que o investimento da indústria cresceu durante o mandato do presidente Pai. Mais americanos estão conectados à banda larga do que nunca.

Da mesma forma, o presidente Pai era um forte defensor da liberalização das regras de propriedade da mídia que há muito estavam enraizadas nas noções de competição do século 20 (Manne). Essas regras sistematicamente tornam mais difícil para os meios de comunicação menores competir com grandes agregadores de notícias e plataformas de mídia social. Como Geoffrey Manne observa:

Consistente com seu compromisso inabalável de promover a competição da mídia … O presidente Pai apresentou uma proposta que atualiza substancialmente as regras de propriedade da mídia para refletir as realidades de mercado drasticamente alteradas enfrentadas pelas emissoras e jornais tradicionais.

Essa foi uma jogada ousada para o presidente Pai – em essência, ele permitiu mais concentração local, por exemplo, permitindo a compra de um jornal por uma estação de televisão local que antes seria proibida. Ao permitir tais combinações, a FCC possibilitou que os meios de comunicação locais em dificuldades compensassem suas perdas e continuassem a competir com organizações maiores e com melhores recursos. As mudanças na regra estão em um caso pendente no Supremo Tribunal Federal; se o tribunal decidir pela FCC, as perspectivas competitivas para a mídia local parecem muito melhores graças à visão do presidente Pai.

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O histórico do presidente Pai em espectro é igualmente impressionante (Cooper, Hazlett). Os leilões da FCC sob o presidente Pai levantaram mais dinheiro e liberaram mais espectro para usos de maior valor do que qualquer comissão anterior (Feld, Hazlett). Mas também há uma lição sobre como as administrações subsequentes podem continuar o que o Presidente Pai começou. O uso não licenciado, por exemplo, não é gratuito ou isento de custos em sua manutenção, e Tom Hazlett acredita que há mais trabalho a ser feito para liberalizar ainda mais o acesso ao espectro relacionado – liberalizar no sentido de permitir que os direitos de propriedade e processos de mercado orientem o espectro ao seu uso máximo:

O tema básico é que os reguladores se saem melhor quando procuram criar novos direitos que possibilitem a coordenação social e a inovação empresarial, em vez de promulgar regras que especificam o que consideram as “melhores” tecnologias ou modelos de negócios.

E em grande medida este é o modelo que o Presidente Pai estabeleceu, desde a emissão do 12 GHZ NPRM para considerar se essas bandas do espectro poderiam ser abertas para uso sem fio, até a Ordem da Banda L, onde a comissão trabalhou duro para realocar direitos de espectro de forma a facilitar usos mais produtivos.

A polêmica L-Band Order foi outro exemplo de onde o presidente Pai exibiu tanto perspicácia política quanto foco apolítico na melhoria da política de espectro (Cooper). A oposição política foi aguda e focada depois que a comissão finalizou sua ordem em abril de 2020. No entanto, o presidente Pai foi habilmente capaz de conduzir a Ordem da Banda L e garantir que um espectro importante fosse disponibilizado para uso comercial sem fio.

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Como nativo do Kansas, a implantação da banda larga rural teve alta classificação na lista de prioridades do Pai FCC, e seu trabalho nos últimos quatro anos é uma demonstração desse orgulho de lugar (Hurwitz, Wright). Como Gus Hurwitz observa, “a comissão concluiu o leilão do Connect America Fund Fase II. Mais importante, iniciou o Rural Digital Opportunity Fund (RDOF) e o 5G Fund for Rural America, ambos visando expressamente a conectividade rural. ”

Além disso, outros trabalhos, como o leilão do Rural Digital Opportunity Fund e o fundo 5G, fornecem a estrutura de política necessária para estender uma maior conectividade à América rural. Como Josh Wright observa, “Ajit também se certificou de ficar de olho no rapazinho e nas comunidades que historicamente foram deixadas para trás”. Esse foco em eliminar a exclusão digital gerou ganhos em conectividade em lugares fora dos ambientes tradicionais americanos rurais, como terras tribais, Ilhas Virgens dos EUA e Porto Rico (Wright).

Mas talvez uma das melhores e (esperançosamente) contribuições mais duradouras do Presidente Pai seja despolitizar o FCC e aumentar a transparência com que ele opera. Em contraste com as administrações anteriores, o Pai FCC tinha uma natureza esmagadoramente bipartidária, com muitos votos bipartidários sendo regularmente realizados em reuniões mensais (Jamison). Em aspectos importantes, foi essa natureza bipartidária (ou apartidária) que foi diretamente implicada pelo presidente Pai, que defendia o Escritório de Economia e Análise da comissão. Como muitos dos comentaristas notaram (Jamison, Hazlett, Wright, Ellig), a OEA foi um passo à frente na análise cuidadosa e não política de custo-benefício na comissão. Como observa Wright, o presidente Pai teve o cuidado de não apenas contratar um grupo de economistas, mas também de aprender com outras agências que têm economia mais integrada e de estabelecer uma estrutura que permitiria aos economistas da comissão contribuir materialmente para uma política melhor.

Tivemos a honra de receber uma postagem de Jerry Ellig um dia antes de sua morte trágica. Como economista-chefe da FCC de 2017-2018, ele estava em uma posição única para avaliar as práticas anteriores e participar da criação da OEA. De acordo com Ellig, a prática anterior tendia a tratar o trabalho dos economistas da comissão como um comentário post-hoc sobre o trabalho dos advogados da agência. Uma vez que as conclusões foram alcançadas, a economia frequentemente seria preenchida para apoiar essas conclusões. Com o estabelecimento da OEA, a economia assumiu um papel de primeiro plano, com a equipe desse escritório se tornando uma fonte primária de informações e análise de políticas antes conclusões foram alcançadas. Como Wright observou, a Federal Trade Commission adotou essa abordagem. Com a FCC se movendo para fazer isso também, a política de comunicações nos Estados Unidos está em uma base muito mais sólida, graças ao Presidente Pai.

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O presidente Pai não apenas impulsionou a comissão na direção de uma análise econômica sólida e não política, mas, como muitos comentaristas observaram, ele melhorou significativamente o processo na comissão (Cooper, Jamison, Lyons). Entre suas contribuições, a principal era publicar propostas de pedidos com semanas de antecedência, rompendo com as tradições anteriores de sigilo em torno de projetos de ordens e, assim, dando ao público a oportunidade de ver o que a comissão pretendia fazer.

Os críticos da abordagem do presidente Pai em relação à transparência temiam que permitir uma visão mais pública do processo esfriaria as negociações entre os comissários nos bastidores. Mas, como Daniel Lyons observa, a abordagem do presidente foi um sucesso estrondoso:

A era Pai provou ser a mais produtiva na memória recente, com média de pouco mais de seis itens por mês, o que é o dobro da média dos predecessores imediatos de Pai. Além disso, as deliberações foram mais bipartidárias do que nos anos anteriores: Nathan Leamer observa que 61,4% dos itens adotados pelo Pai FCC foram unânimes e 92,1% eram bipartidários em comparação com 33% e 69,9%, respectivamente, sob o presidente Wheeler.

Outras reformas do Presidente Pai ajudaram a abrir o FCC para um maior escrutínio e um processo mais transparente, incluindo a limitação dos privilégios editoriais da equipe no texto de um pedido e introduzindo o uso de uma simples “ficha técnica” para explicar os pedidos (Lyons).

Eu encontrei um dos insights mais interessantes sobre o caráter do Presidente Pai, foi sua disposição de reverter o curso e assumir riscos para garantir que o FCC promovido inovação em vez de obstruindo confiando na sabedoria recebida (Nachbar). Por exemplo, embora ele inicialmente estivesse cético quanto às perspectivas do Space X de introduzir banda larga por meio de seus sistemas de satélite de baixa órbita terrestre, sob o presidente Pai, o programa beta Starlink foi incluído no leilão RDOF. Não está claro se este foi um Boa aposta, observa Thomas Nachbar, mas foi uma declaração da vontade do presidente de mudar de ideia, bem como de não permitir que a política permaneça em uma zona confortável que exclui a inovação potencial.

A próxima cadeira tem um par de sapatos terrivelmente grande (ou uma caneca de café grande) para preencher. O Presidente Pai estabeleceu um importante legado de transparência e melhoria de processos, bem como compromisso com a análise econômica cuidadosa nos negócios da agência. Seremos todos bem servidos se as futuras comissões seguirem seus passos.

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